原標題:國家安全委員會設立後的安系統傢俱全管理
  十八屆三中全會《決定》是一個綱領性文件,因而改革方案多表現為指導性和方向性。正因如此,明確提出建立國家安全委員會十分搶眼,又因為其敏感性而受到國內搜尋行銷外的高度關註。根本而言,人們關註的並不是一個新機構的產生,而是由此而來的各種深層的矛盾和問題。
  為什麼要設立國家安全委員會?對此,習近平總書記關於《決定》的說明中已經作出清晰解釋:一個是應對現實威脅的需要。“我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益,對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”。另一個是彌補短板的需要。“我們的安全工作體固態硬碟制機制還不能適應維護國家安全的需要,需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作”。簡言之,設立國家安全委員會是應時、應勢、應需而生。
  我們建立的國家安全委員會較其他國家有何差異?美國國家安全委員會由總統主持,是最高級別的國家安全及外交事務決策委員會,主要任務是協助總統處理外交及安全事務並制定相關政策。俄羅斯聯邦國家安全委員會,同樣由總統主持,由國家權力部門的主要成員參加,但職能要比美國小得多,主要是力量協調,更多工作在審中古萬利多議重要的國家和社會安全事項,制定統一的國家安全政策。
  我國建立的國家安全委員會,其職能也是清楚的,就是“制定和實施國家安全戰略,推進國家安全法治建設,制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題”。這些職能與國家經濟貿易委員會相似,只是國家安全的生命線地位更突出,資源調動範圍更大,領導層次更高。所以,我們的國家安全委員會的職能介乎於美國與俄羅斯國家委員會之間,甚至更傾向俄羅斯模式。這是由國家的體制制度決定的,中國與美國的體制制度存在很大的差異,作為聯邦制國家的美國,汽車借款其總統和內閣權力主要集中在國防和外交,政府基本不參與經濟運行,更不管理各州事務,我們的中央政府要管理國家的一切,那麼就意味著在各部門責權明確的情況下,不會再集合到一起,再設一個架構,且由最高領導具體處理。
  那麼,我國的國家安全委員會的工作重心和運作該是什麼樣子?要想闡明該問題,首先需要弄清當下中國面臨何種安全威脅。筆者認為,中國面臨的傳統安全威脅在下降,這奠基於三個判斷:一是人類文明已經不再以巨大毀滅和殖民為價值取向;二是中國的巨大體量和快速提升的軍事力量決定著沒有哪個國家以戰爭來遏制中國,包括美國;三是冷戰結束以來,中國提倡世界和諧,因而不會與外國形成大規模的軍事衝突,即使周邊矛盾上升,也一定是局部和有限的。
  這是否可以說應對傳統安全威脅的任務已經消失?當然不是,安全環境是建立於遏制戰爭的能力之上。雖然傳統安全威脅存在下降趨勢,同時有些規律也必須正視:一個是大國崛起必遇挑戰,也就是“成長的煩惱”。因為新的大國崛起,意味著打破舊的秩序,在適應新秩序過程中難免碰撞和衝突。二是制度差異與蘇聯解體,把中國推向尖峰對決的席位。改革開放以來,中國共產黨的政治理念較前發生了很大的變化,尤其倡導“跳出冷戰思維”,但意識形態鬥爭不會真正消失。三是利益關係的磨合與平衡需要很長的過程。比如,當年採取的是無條件援助非洲,現在追求互利共贏,這種新的關係模式就需要雙方重新定位,並且逐步適應。所有這些雖然不一定發展成為傳統安全威脅,但一定要有相應的能力。
  到這裡,我們就可以說國家安全委員會在各方呼籲10多年後的今天正式上路,主要推手不再是傳統安全威脅,而是非傳統安全威脅。因為應對傳統安全威脅完全可以依托中央軍委,而新的安全威脅恰是既有部門機構所不及或不夠的。我們面臨哪些非傳統安全威脅?第一,文化安全威脅。西強我弱的文化生態在今後很長時間內無法改變。歷史早就證明,對一個民族的改變根本在文化,失去了自己的文化就意味著失去自我。目前的中國屬於政治文化一枝獨秀,民族文化停滯不前,被好萊塢大片深刻改造的中國青年一代,正在發生著價值觀念和思維方式上的大改造,這方面我們處在被動挨打的地位,幾乎失去還手之力。第二,網絡安全威脅。過去一個階級推翻另一個階級,一個政權改變另一個政權,需要大量地積聚力量,而今網絡號召與反政府游行,就能迫使政府垮臺,政權更迭,制度改變。正是由於網絡的巨大力量,美國等西方國家把影響和改革中國的途徑移師網絡,我們尚未做好應對該領域挑戰的準備。第三,分裂勢力和恐怖活動帶來的安全威脅。這其實是世界共同面臨的安全威脅,但由於意識形態差異的存在,我們面臨的該領域的威脅將比西方國家面臨的威脅要複雜得多,應對起來難度大得多。第四,意識形態鬥爭帶來的安全威脅。由於西方占領著話語權,過去是兩種話語系統、兩種價值坐標,甚至兩種思維方式,應對挑戰並不困難。冷戰結束後,世界進入單一話語系統和評價尺度時代,處於別人設定的話語系統和價值體系中進行博弈,壓力之大可想而知。第五,非傳統安全威脅與傳統安全威脅交織在一起,或由非傳統安全威脅導致傳統安全威脅挑戰,或者說演化過程中的威脅。這實際上也非傳統應對方式所能解決。
  歸結起來講,如果以應對傳統安全威脅為著眼點,不必設置新機構,發揮原有機構的功能即可。再者,在新的安全威脅成長過程中,我們一直在增設新機構,或賦予原有部門新職能,從這個意義上講也不需要增設部門機構。之所以成立具有統籌各種力量功能的國家安全委員會,主要是因為新的安全威脅有很高的關聯度和複雜性,有的威脅甚至帶有虛擬性,這就決定了非單一部門所能獨立應對,必須建立具有相當權威性,具備統籌各種力量的上位機構。這就是國家安全委員會建立的根本原因。
  那麼,該機構應該擁有多大的權力和執行力?其運行方式會是怎樣的?這個問題屬於國家安全委員會正式成立併進入運行後逐步回答的。一定意義上直接決定於最高領導人的執政理念和執政風格,比如對該委員會的借重度。而借重度帶來的是委員會的強弱和虛實。總體來看,不會賦予國家安全委員會以更多執行權,尤其不會以委員會執行力替代相關政府機構的執行力。
  換個角度,只要國家安全委員會不進入實體化,依照中國人的價值觀和行為方式,它就不會發生更大的權力和執行力,故而只能是籌劃和協調功能,咨詢和建議功能。需要補充說明的是,由於我們的權力運行機構很成熟,且權力很大,不可能再將權力讓渡給新部門,同時,這些強勢機構不僅有直通最高決策者的能力,而且最高決策者也要依托這些強勢機構來落實決策,故而該委員會作用發揮也將有一個較長的形成過程。 作者:公方彬 (來源:學習時報)
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